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煤矿安全事故调查

2019/8/31 12:12:48      点击
事故调查组可以聘请有关专家参与调查
第一百二十九条调查组职责事故调查组履行下列主要职责
一查明事故单位的基本情况
二查明事故发生的经过原因类别人员伤亡情况及直接经济损失属于隐瞒事故的还应当查明隐瞒过程和事故真相
三认定事故的性质和事故责任
四提出对事故责任人员和责任单位的处理行政处罚建议
五总结事故教训提出防范和整改措施
六在规定时限内提交事故调查报告
第一百三十条技术鉴定事故调查中需要对重大技术问题重要物证进行技术鉴定的事故调查组可以委托具有国家规定资质的单位或直接组织专家进行技术鉴定进行技术鉴定的单位专家应当出具书面技术鉴定结论并对鉴定结论负责
第一百三十一条工作要求事故调查组应当按照统一领导协作办案公平公正精简高效的要求定期召开工作例会研究重大问题适时沟通情况
事故调查组成员应当恪尽职守廉洁自律遵守事故调查组的纪律保守事故调查的秘密未经事故调查组组长允许不得擅自发布有关事故调查处理的信息
第一百三十二条调查组组长煤矿生产安全事故调查实行调查组组长负责制
特别重大事故调查组组长原则上由国务院授权组织事故调查的部门主要负责人担任 
未提级调查的重大较大和一般事故的事故调查组组长原则上由负责煤矿事故调查的煤矿安全监察机构主要负责人担任
第一百三十三条调查组组长职责事故调查组组长履行下列职责
一主持事故调查组开展工作
二明确事故调查组成员的职责确定事故调查组成员的分工
三协调决定事故调查工作中的重要问题
四批准发布事故有关信息
五审核事故涉嫌犯罪事实证据材料批准将其有关材料或者复印件移交司法机关处理
第一百三十四条提交报告事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告
特殊情况下经国务院或上级煤矿安全监察机构同意可以延长提交事故调查报告的期限但延长的期限最长不得超过60日
下列时间不计入事故调查期限但应当在报送事故调查报告时向负责上级煤矿安全监察机构说明
一因事故救援无法进行现场勘察的时间
二特殊疑难问题技术鉴定所需的时间 
第一百三十五条报告内容事故调查报告应当包括下列内容
一事故发生单位基本情况
二事故发生经过事故类别和事故救援情况
三事故造成的人员伤亡和直接经济损失
四事故发生的直接原因间接原因和事故性质
五事故责任的认定以及对事故责任人员和责任单位的处理建议
六事故防范和整改措施
事故调查组成员应当在事故调查报告上签名事故调查组成员对事故的原因性质和事故责任者的处理建议不能取得一致意见时事故调查组组长应当进一步协调根据多数人意见有权提出结论性意见个别成员仍持有不同意见的应当在事故调查报告上签名可另备书存档
第一百三十六条调查结束事故调查报告报送至负责事故调查的应急管理部或者煤矿安全监察机构后事故调查工作即告结束
第一百三十七条批复结案特别重大事故调查报告报经国务院同意后由事故调查组组长单位印发结案通知
重大事故调查报告经征求省级人民政府意见后报国家煤矿安全监察局同意后由省级煤矿安全监察机构印发结案通知
较大事故调查报告经征求设区的市级人民政府意见后报省级煤矿安全监察机构同意后由区域煤矿安全监察机构印发结案通知
一般事故调查报告由区域煤矿安全监察机构印发结案通知
事故调查报告应当主送落实责任追究的有关地方人民政府及其有关部门或者单位
有关地方人民政府及其有关部门或者单位应当依照法律行政法规规定的权限和程序落实事故责任单位和责任人员的责任追究意见并及时将落实情况书面反馈事故调查组组织单位
第一百三十八条结案时限特别重大事故负责组织事故调查的部门收到国务院同意事故调查报告的意见后20日内下发结案通知特殊情况下下发结案通知可以适当延长但延长的时间最长不超过20日
重大事故较大事故一般事故负责组织事故调查的煤矿安全监察机构应当自收到有关地方人民政府和上级煤矿安全监察机构同意事故调查报告的意见后20日内下发结案通知
第一百三十九条档案管理事故调查的有关资料应当由煤矿安全监察机构归档保存归档保存的材料包括事故调查报告含技术调查报告管理调查报告物证和证人证言直接经济损失文件相关图纸视听资料结案文件等
技术调查报告应当包括事故应急救援报告现场勘查 报告直接原因专家鉴定报告重大技术问题鉴定结论和检测检验报告尸检报告或医疗诊断证明等
第一百四十条报告公开特别重大事故的调查报告由国务院或者国务院授权组织事故调查的应急管理部及时向社会公布特别重大事故以下等级的事故的调查报告由组织事故调查的煤矿安全监察机构及时向社会公布依法应当保密的除外
第一百四十一条督导评估负责组织事故调查的部门负责对已经结案一年后的煤矿事故责任追究和防范措施落实情况进行督导并对事故调查处理情况进行评估
第一百四十二条瞒报谎报核查县级以上地方人民政府负责辖区内举报煤矿瞒报谎报事故的核查接到瞒报谎报事故举报信息的部门或机构要及时向当地政府报告由当地政府根据实际情况组织有关部门进行核查核查结果要及时向举报人和上级安委会报告对核查难度大本级难以推进的要及时向上一级地方政府汇报并提请组织核查
核查后属实的由煤矿安全监察机构或组织核查的县级以上地方人民政府组织开展事故调查
第九章  法律责任
第一百四十三条监管监察责任负有煤矿安全监管监察职责的工作人员或者地方人民政府有关人员有下列行为之一的给予降级或者撤职的处分构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任
一对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准的
二发现未依法取得批准验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的
三发现已经依法取得批准的煤矿不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现其安全生产违法行为不予查处的
四在监管监察中发现重大事故隐患不依法及时处理的
五接到煤矿瞒报事故的举报后不及时核查的
六煤矿发生生产安全事故后未按规定及时采取应急处置措施或者处置不当造成后果的 
第一百四十四条指定购买指定用品的责任负有煤矿安全监管监察职责的部门要求被审查单位购买其指定的安全设备器材或者其他产品的在对安全生产事项的审查验收中收取费用的由其上级机关或者监察机关责令改正责令退还收取的费用情节严重的对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分
    第一百四十五条违反煤矿建设核准审批验收的责任煤矿企业有下列行为之一的责令停止建设或者停产停业整顿限期改正逾期未改正的处五十万元以上一百万元以下的罚款对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任
一未进行建设项目核准或设计审批的
二煤矿建设违反安全设施和安全条件规定的
三煤矿建设工程的安全设施和条件未经验收或验收不合格投入生产的
四煤矿建设单位擅自变更本条例第二十四条规定的已批准的初步设计和安全设施设计的
第一百四十六条违反煤矿建设设计的责任未委托具有相应资质的设计单位进行设计的对项目建设单位处五万元以上二十万元以下的罚款对建设项目负责人处一万元以上三万元以下的罚款设计内容不符合有关安全生产的法律法规规章和国家标准或者行业标准技术规范规定的对设计单位处十万元以上五十万元以下的罚款
第一百四十七条不具备资质的责任煤矿建设项目施工单位和煤矿建设项目监理单位不具有相应资质的依据建筑法等法律法规处罚
第一百四十八条施工管理的责任建设单位未对煤矿建设项目统一指挥协调建立健全安全生产技术工程管理机构组织制定并督促落实各项生产技术措施的责令停止整顿处二十万元以上五十万元以下的罚款对建设项目负责人处一万元以上三万元以下的罚款
第一百四十九条联合试运转的责任煤矿建设项目建成后竣工验收前未按规定进行联合试运转的责令停止生产处五十万元以上两百万元以下的罚款对建设项目负责人处一万元以上三万元以下的罚款
第一百五十条不具备安全条件的责任煤矿企业不具备本条例和其他有关法律行政法规和国家标准行业标准煤矿安全规程和行业技术规范规定的安全生产条件的由煤矿安全监管监察机构责令限期达到要求并可以处五万元以下罚款逾期仍达不到要求的由煤矿安全监察机构责令停产停业整顿并处五万元以上二十万元以下罚款
违反上述规定构成事故隐患或者重大事故隐患的按照本条例第十一条和第十二条处罚
第一百五十一条未按规定执行的责任煤矿企业有下列行为之一的责令限期改正可以处五万元以下的罚款逾期未改正的处五万元以上二十万元以下的罚款对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款情节严重的责令停产停业整顿构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任
一未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上设置明显的安全警示标志的
二机电设备安全仪器应急救援器材设备和物资等安全设备的安装使用检测改造和报废不符合国家标准或者行业标准的
三未对安全设备进行经常性维护保养和定期检测的
四未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的
五特种设备未经具有专业资质的机构检测检验合格取得安全使用证或者安全标志投入使用的
六使用应当淘汰的危及生产安全的工艺设备的
七煤矿企业的主要负责人和安全生产管理人员不具备准入条件的
八未依法提取或者使用煤矿安全技术措施专项费用的
九煤矿企业向所属煤矿下达超能力生产计划的
上述违法行为构成事故隐患的按照第十一条第十二条处罚
第一百五十二条未按规定执行责任煤矿企业有下列行为之一的责令限期改正可以处五万元以下的罚款逾期未改正的责令停产停业整顿并处五万元以上十万元以下的罚款对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款
一未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的或者负有安全生产管理职责的人员未尽安全管理职责的或未依法执行煤矿领导带班下井制度的
二特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格上岗作业的
三未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训的或者未依法如实告知有关的安全生产事项的或者未如实记录安全生产教育和培训情况的
四对从业人员配备劳动防护用品未尽到监督职责的
五煤矿矿长或者其他主管人员违章指挥工人或者强令工人违章冒险作业的或者发现从业人员违章作业不加制止的
六煤矿企业未依法参加安全生产责任保险的
七危险作业未制定专门安全技术措施或者没有安排专门人员进行现场安全管理的或者未依法编制专项设计的 
八煤矿企业未建立风险防控制度的或者虽然建立但未落实的或没有依法开展全面安全自查的
九未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的
十未按照规定制定生产安全事故应急救援预案的或者未定期组织演练的或者存在其他违反应急预案管理规定的
十一生产经营单位对较大涉险事故迟报漏报谎报或者瞒报的
第一百五十三条重大事故隐患的责任煤矿企业知道或者应当知道有重大事故隐患而未采取措施主动排除继续生产的处十万元以上五十万元以下罚款对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处三万元以上五万元以下的罚款
煤矿企业有重大事故隐患继续生产的责令立即消除不能立即消除的应停止使用相关设施设备器材或者责令暂时停产停业生产经营单位拒不执行的责令停产停业并处三十万元以上五十万元以下的罚款对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处三万元以上五万元以下的罚款
第一百五十四条存在隐患未采取措施的责任煤矿企业知道或者应当知道有事故隐患而未采取措施主动排除继续生产的处五万元以上十万元以下罚款
煤矿企业存在事故隐患继续生产的责令立即消除不能立即消除的应停止使用相关设施设备器材或者责令暂时停产停业生产经营单位拒不执行的责令停产停业并处十万元以上三十万元以下的罚款对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上三万元以下的罚款
第一百五十五条擅自开采保安煤柱或采用危险开采方法的责任擅自开采保安煤柱或者采用危及相邻煤矿生产安全的危险方法进行采矿作业的责令停止作业没收违法所得并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任造成损失的依法承担赔偿责任
第一百五十六条未保证安全生产资金投入的责任煤矿企业的决策机构主要负责人或者个人经营的投资人不依法保证安全生产所必需的资金投入致使煤矿企业不具备安全生产条件的责令限期改正提供必需的资金逾期未改正的责令煤矿企业停产停业整顿
有前款违法行为导致发生生产安全事故的对煤矿企业的主要负责人给予撤职处分对个人经营的投资人处二万元以上二十万元以下的罚款构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任
第一百五十七条拒绝监管监察的责任煤矿有关人员拒绝阻碍煤矿安全监管监察机构及其煤矿安全监管监察人员现场检查或者提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的由煤矿安全监管监察机构给予警告可以并处3万元以下罚款情节严重的由煤矿安全监管监察机构责令停产整顿并处三万元以上二十万元以下的罚款对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款并依法给予撤职直至开除的纪律处分构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任
第一百五十八条拒不执行指令责任拒不执行煤矿安全监管监察机构及其煤矿安全监管监察人员的安全监管监察指令或者对被查封或者扣押的设施设备器材危险物品和作业场所擅自启封或者使用的责令立即改正并处五万元以上十万元以下罚款情节严重的责令停产停业并处十万元以上二十万元以下罚款由此引发事故的按照事故处罚责任的规定从重处罚构成犯罪的依法追究刑事责任
第一百五十九条违反标准化的责任煤矿未达到安全生产标准化要求擅自组织生产的责令停产整顿并处十万元以上二十万元以下的罚款对其主要负责人处一万元以上三万元以下的罚款
第一百六十条中介机构违法的责任承担安全评价认证检测检验工作的机构有下列行为之一的相关部门依据职责分工责令立即停止违法行为没收违法所得违法所得在十万元以上的并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款没有违法所得或者违法所得不足十万元的单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款情节严重的由原认可或者批准机关取消其相应的资格对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款给他人造成损害的与生产经营单位承担连带赔偿责任构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任
一安全评价机构和其有关人员无有效资质资格以及资质证书有效期届满未办理延期或者未经批准延期从事安全评价活动的
二安全评价机构和人员违反有关规定的
三承担安全评价认证检测检验工作的机构出具虚假证明的
四检测检验机构未取得资质证书或者有效期届满未批准换证继续从事安全生产检测检验活动的
五检测检验机构超出批准的业务范围从事安全生产检测检验活动的
六检测检验机构在资质有效期内应当办理变更确认而未办理的
七检测检验机构在监督评审或监督检查中不合格的
八检测检验机构被处罚及撤销资质的
九检测检验机构违反其他有关规定的
第一百六十一条主要负责人的事故责任煤矿企业和煤矿的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责导致发生生产安全事故的由煤矿安全监管机构依照下列规定处以罚款
一发生一般事故的处上一年年收入百分之三十的罚款
二发生较大事故的处上一年年收入百分之四十的罚款
三发生重大事故的处上一年年收入百分之六十的罚款
四发生特别重大事故的处上一年年收入百分之八十的罚款
第一百六十二条煤矿企业事故责任发生生产安全事故对负有责任的煤矿企业和煤矿除要求其依法承担相应的赔偿等责任外依照下列规定处以罚款
一发生一般事故的处二十万元以上五十万元以下的罚款
二发生较大事故的处五十万元以上一百万元以下的罚款
三发生重大事故的处一百万元以上五百万元以下的罚款
四发生特别重大事故的处五百万元以上一千万元以下的罚款
五情节特别严重的处一千万元以上二千万元以下的罚款
第一百六十三条干扰事故报告和调查的责任事故发生煤矿企业及其有关人员有下列行为之一的对事故发生煤矿企业处一百万元以上五百万元以下的罚款并由有关部门依法暂扣或者吊销有关证照对主要负责人直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上年年收入百分之六十至百分之百的罚款属于国家工作人员的并依法给予处分构成违反治安管理行为的由公安机关依法给予治安管理处罚构成犯罪的依法追究刑事责任
一谎报或者瞒报事故的
二伪造或者故意破坏事故现场的
三转移隐匿资金财产或者销毁有关证据资料的
四拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的
五在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的
六不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守的
七事故发生后逃匿的
第一百六十四条擅自生产的责任对被责令停产整顿的煤矿颁发证照的部门应当暂扣有关证照经停产停业整顿拒不改正违法行为的地方政府应当依法予以关闭有关部门应当依法吊注销其有关证照
因违法行为被关闭煤矿的法定代表人和矿长5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或者矿长对重大特别重大事故负有主要责任的煤矿企业主要负责人终身不得担任本行业生产经营单位的矿长厂长经理
被责令停产整顿的煤矿擅自从事生产的县级以上地方人民政府煤矿安全生产监管部门煤矿安全监察机构应当提请有关地方人民政府予以关闭没收违法所得并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款构成犯罪的依法追究刑事责任
第十章  附则
第一百六十五条专业术语解释之一本条例所称煤矿生产安全事故是指各类煤矿发生的生产安全事故包括在工业广场内与煤炭生产直接相关的煤矿地面生产系统附属场所发生的生产安全事故
第一百六十六条专业术语解释之二本条例所称以上包括本数所称的以下不包括本数
第一百六十七条实施办法的制定省自治区直辖市地方人民政府可以根据本条例和本地区的实际情况制定具体实施办法
第一百六十八条施行日期本条例自 年 月 日起施行