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煤矿安全的地方监管

2019/8/31 12:10:50      点击
第五章  煤矿安全的地方监管
第八十条监管目的县级以上地方各级人民政府按分级负责属地管理原则对辖区内煤矿企业煤矿安全工作实施监督管理督促煤矿落实安全生产主体责任
第八十一条部门定义县级以上地方各级人民政府煤矿安全监督管理部门简称煤矿安全监管部门煤炭行业管理部门和其他对煤矿安全工作实施监督管理的部门统称负有煤矿安全监督管理职责的部门
第八十二条监管层级地方煤矿安全监管分省市县三级负责省级人民政府制定煤矿安全分级监管办法上级负有煤矿安全监督管理职责的部门对下级负有煤矿安全监督管理职责的部门工作进行监督检查和指导
第八十三条政府职责县级以上地方各级人民政府依法履行下列煤矿安全生产职责
一贯彻执行国家关于煤矿安全生产的方针政策和煤矿安全法律法规研究制定煤矿安全政策措施
二政府有关工作部门明确煤矿安全生产机构及职责支持督促各有关部门依法履行煤矿安全监督管理职责
三构建煤矿安全生产责任体系组织开展煤矿安全生产考核加强高素质专业化煤矿安全监管执法队伍建设
四依法决定关闭煤矿
五组织有关部门制定煤矿生产安全事故应急预案建立应急救援体系依法领导和组织事故应急救援
六组织对煤矿瞒报谎报事故进行核查
七加强煤矿安全监管能力建设保障监管执法必需的人员经费和车辆等装备保障安全监管人员下井工作补贴并为其办理人身意外伤害保险
八建立负有煤矿安全监督管理职责的部门权责清单尽职照单免责失职照单问责
第八十四条监管部门职责县级以上地方各级人民政府煤矿安全监管部门依法履行下列职责
一分析煤矿安全形势定期向本级人民政府报告煤矿安全工作提出煤矿安全工作的意见和建议
二按计划开展煤矿安全监督检查对煤矿违法违规行为依法作出处理
三组织煤矿安全专项整治
四指导和监督管理煤矿安全培训工作
五负责煤矿主要负责人特种作业人员的考核发证工作
六组织煤矿安全生产标准化考核定级工作
七参与煤矿事故调查处理
八开展煤矿建设项目工程质量监督管理对煤矿建设项目安全设施验收和综合竣工验收监督检查
第八十五条行管部门职责县级以上地方各级人民政府煤炭行业管理部门依法履行下列职责
一组织编制实施本地区煤炭产业发展规划及安全专项规划
二组织实施煤矿整顿关闭
三负责煤矿生产能力核定和监督检查工作
四指导煤矿机械化自动化信息化智能化建设
五负责煤炭行业安全基础管理煤矿瓦斯等级鉴定管理煤矿瓦斯防治能力评估管理指导检查煤矿安全生产技术管理
六负责对涉及煤矿安全生产的安全评价机构资质认定安全生产检测检验机构资质认定对涉及煤矿安全的社会服务机构进行监督管理
七组织开展煤矿建设项目核准或审批
第八十六条其他部门职责县级以上地方各级人民政府其他对煤矿安全生产工作实施监督管理的部门按照职责分工对煤矿安全生产工作实施监督管理
一自然资源管理部门应当规范煤炭资源勘查开采登记及采矿权管理等工作严肃查处无采矿证开采超层越界开采等违法行为
二公安机关负责对煤矿储存和使用民用爆炸物品的监督管理
三电力管理部门负责煤矿供用电的监督管理
四市场监督管理部门负责煤矿企业工商营业执照的管理对无照经营或证照过期的煤矿依法查处
五建设行政主管部门负责煤矿建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理会同煤炭行业管理部门强化对煤矿设计施工和监理单位的资质监督管理
六人力资源和社会保障部门组织实施劳动监察监督企业依法缴纳工伤保险维护煤矿企业从业人员合法权益
七卫生健康管理部门负责煤矿职业病危害防治的监督管理
八生态环境管理部门负责生态环境监测严肃查处矿区环境污染和生态破坏行为
第八十七条安全生产许可证颁发和管理省级煤矿安全监管部门负责煤矿企业煤矿安全生产许可证的颁发和管理地方各级煤矿安全监管部门按照分级监管范围负责对取得安全生产许可证的煤矿企业煤矿进行监督检查
第八十八条分类监管检查煤矿安全监管部门按照煤矿安全类别编制煤矿安全年度监督检查计划并按照计划进行监督检查
煤矿安全年度监督检查计划应当报本级人民政府批准或备案并报上一级煤矿安全监管部门备案监督检查计划因上级行政机关或地方人民政府对煤矿安全生产工作部署调整或其他不可预见等因素确需做出调整或者变更的应及时将调整与变更情况报本级人民政府和上一级煤矿安全监管部门备案
第八十九条执法及保密负有煤矿安全监督管理职责的部门监督检查人员执行执法任务时必须出示有效的执法证件对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密应当为其保密
第九十条隐患督办煤矿安全监管部门应当建立健全重大生产安全事故隐患治理督办制度督促煤矿消除重大生产安全事故隐患
第九十一条移送制度负有煤矿安全监督管理职责的部门在监督检查中对发现存在的安全问题应当由其他部门处理的或对报告举报的安全生产违法行为不属于管辖范围的应当及时移送有关部门并形成记录备查接受移送的部门应当及时进行处理
第九十二条举报奖励负有煤矿安全监督管理职责的部门实行举报奖励制度公开举报电话信箱或者电子邮件地址受理并依法处理有关煤矿安全的举报对报告重大事故隐患或者举报煤矿安全生产违法行为的有功人员给予奖励
第九十三条联合惩戒县级以上地方各级人民政府应当建立联合惩戒制度对存在安全生产失信行为的煤矿企业煤矿涉及煤矿安全的社会化服务机构和从业人员列入黑名单实施联合惩戒
第九十四条政府购买服务县级以上地方各级人民政府应当建立购买煤矿安全生产服务制度为政府及其有关部门提供煤矿安全规划安全评估安全培训安全检查等专业化服务
第六章  煤矿安全的国家监察
第九十五条国家监察制度本条例所称煤矿安全监察机构是指国家煤矿安全监察机构和在省自治区直辖市设立的煤矿安全监察机构以下简称省级煤矿安全监察机构及其区域煤矿安全监察机构
国家煤矿安全监察机构应当根据各区域煤矿数量分布情况和安全状况适时调配监察力量
第九十六条国家监察职责煤矿安全监察机构承担以下煤矿安全国家监察职责
一拟订煤矿安全生产政策参与起草有关煤矿安全生产的法律法规草案拟订相关规章规程安全标准按规定拟订煤炭行业规范和标准提出煤矿安全生产规划
二贯彻执行国家关于煤矿安全生产的方针政策和法律法规及有关规章
三负责对划定区域内的煤矿实施安全监察对违法违规行为实施行政处罚
四检查指导地方政府煤矿安全监督管理工作
五负责指导和协调煤矿事故应急救援工作
六负责组织调查处理煤矿生产安全事故
七指导煤矿安全生产科研和煤炭企业安全基础管理工作
八国家煤矿安全监察机构制定煤矿生产能力管理办法和核定标准负责全国煤矿生产能力监管的指导工作
九监督和指导煤矿安全生产许可证审核颁发工作
十负责煤矿建设项目安全核准组织审查批准煤矿建设项目初步设计安全设施设计
第九十七条分级监察煤矿安全监察机构对煤矿实施国家监察实行分级负责
第九十八条监察员的要求煤矿安全监察机构设煤矿安全监察员,国家对煤矿安全监察员实施以下管理和保障制度:
一煤矿安全监察员应当忠于职守坚持原则秉公执法熟悉煤矿安全法律法规和规章具有相应的专业知识和相关的工作经验并经考试合格
二煤矿安全监察员按照法律行政法规规定的职责实施煤矿安全监察不受任何组织和个人的非法干涉
三煤矿安全监察机构负责制定煤矿安全监察员培训规划和办法组织实施对煤矿安全监察员的岗前培训年度轮训特殊培训煤矿安全监察员每三年应当接受不少于一个月的脱产培训
四煤矿安全监察机构应当为煤矿安全监察员提供履行职责所需的装备和劳动防护用品为煤矿安全监察员办理人身意外伤害保险
五煤矿安全监察员下井工作享受井下工作津贴
第九十九条监察方式煤矿安全监察机构按照监察执法计划对煤矿开展分类监察
第一百条执法流程煤矿安全监察机构对煤矿开展监察执法时监察员应当不少于2人基本流程如下
一开展监察前必须编制现场监察方案并报负责人批准
二进行监察时监察员应当出示安全监察执法证件告知监察事项
三按照批准的现场监察方案对煤矿现场开展监察
四依法对监察中发现的煤矿违法违规行为进行处理
第一百零一条监察隐患处置煤矿安全监察员在煤矿现场发现存在事故隐患的应当责令煤矿立即消除或者限期整改发现威胁从业人员生命安全紧急情况的应当责令煤矿立即停止危险区内的作业行为撤出作业人员并将紧急情况和处理措施报告煤矿安全监察机构
煤矿安全监察机构应当采用书面通知形式发出安全监察指令紧急情况下来不及书面通知的应当随后补充书面通知
第一百零二条隐患复查煤矿安全监察机构依照本条例的规定责令煤矿限期消除事故隐患限期改正影响煤矿安全的违法行为或者限期使安全设施和条件达到要求的应当在限期届满时及时对煤矿的执行情况进行复查并签署复查意见经有关煤矿申请也可以在限期内进行复查并签署复查意见 
第一百零三条规范化建设煤矿安全监察执法工作应当使用煤矿安全监察执法系统制作执法文书必须使用统一格式的法律文书
煤矿安全监察机构应当依照安全生产法律行政法规和部门规章制定行政处罚自由裁量基准并在自由裁量基准范围内实施行政处罚
建立和完善行政处罚合法性审核执法监督机制建立重大行政决定集体讨论制度等
第一百零四条监督检查内容煤矿安全监察机构对地方政府贯彻落实煤矿安全生产法律法规标准煤矿整顿关闭煤矿安全监督检查执法煤矿安全生产专项整治重大生产安全事故隐患整改挂牌督办推进煤矿安全生产标准化建设煤矿事故责任人的责任追究落实等情况进行监督检查并向地方政府及其有关部门提出建议
第一百零五条分级监督检查国家煤矿安全监察机构负责监督检查省级人民政府及其相关部门煤矿安全监管工作省级煤矿安全监察机构负责监督检查地市级人民政府及其相关部门煤矿安全监管工作区域煤矿安全监察机构负责监督检查辖区县级人民政府及其相关部门煤矿安全监管工作
煤矿安全监察机构应当及时将监察执法和监督检查发现的重大问题向有关地方政府反馈提出加强和改善煤矿安全监督管理建议
第一百零六条约谈制度辖区内煤矿存在重大生产安全事故隐患发生生产安全事故等重大问题的煤矿安全监察机构应当约谈地方人民政府及有关部门负责人
第一百零七条移送在煤矿安全监察执法中发现煤矿存在应当由其他部门处理的涉嫌违法行为及时移送有关部门
第一百零八条重大隐患判定煤矿重大生产安全事故隐患判定标准由国家煤矿安全监察机构负责制定
第一百零九条信息化建设煤矿安全监察机构应当建立健全煤矿安全生产数据采集分析平台运用煤矿安全监察执法系统等信息化手段提升执法效能 
第一百一十条公开裁定煤矿安全监察机构应当建立煤矿安全监察执法案件公开裁定制度
第一百一十一条档案管理省级煤矿安全监察机构区域煤矿安全监察机构应当对每个煤矿建立煤矿安全监察档案煤矿安全监察员对每次监察执法的内容发现的问题及其处理情况应当作详细记录形成执法案卷签名后归档
第一百一十二条信息公开报告省级煤矿安全监察机构或区域煤矿安全监察机构依法对煤矿企业作出安全生产执法决定之日起20个工作日内应当向社会公开执法信息
省级煤矿安全监察机构区域煤矿安全监察机构应当每月分别向上一级煤矿安全监察机构报告一次煤矿安全监察情况有重大煤矿安全问题的应当及时采取措施并随时报告
国家煤矿安全监察机构应当定期公布煤矿安全监察情况
第一百一十三条事故统计分析国家煤矿安全监察机构应当建立煤矿安全统计分析制度分析全国煤矿安全生产形势提出措施建议
第七章  煤矿事故报告和应急处置
第一百一十四条事故等级根据事故造成的人员伤亡或者直接经济损失煤矿事故分为以下等级
一特别重大事故是指造成30人以上死亡或者100人以上重伤包括急性工业中毒下同或者1亿元以上直接经济损失的事故
二重大事故是指造成10人以上30人以下死亡或者50人以上100人以下重伤或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故
三较大事故是指造成3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重伤或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故
四一般事故是指造成3人以下死亡或者10人以下重伤或者1000万元以下直接经济损失的事故
按照死亡人数重伤直接经济损失三者中最高级别确定事故等级以重伤人数确定事故等级的计算重伤人数时应当包含死亡人数
自事故发生之日起30日内事故造成的伤亡人数发生变化的应当按照变化后的伤亡人数重新确定事故等级
第一百一十五条报告主体煤矿发生事故后值班人员应当立即报告煤矿负责人煤矿负责人接到报告后应当于1小时内报告事故发生地县级以上人民政府煤矿安全监管部门和区域煤矿安全监察机构
情况紧急时值班人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府煤矿安全监管部门和区域煤矿安全监察机构报告
煤矿从业人员在生产过程中或在岗位上死亡的均应当按生产安全事故报告程序上报经调查或由事故发生地人民政府有关部门提供由二级甲等以上等级医院诊断证明或具有资质的司法鉴定机构鉴定或公安机关尸检报告其作出的结论明确属于因病死亡的有关材料报煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构后按规定程序核销
第一百一十六条报告时限地方人民政府煤矿安全监管部门接到煤矿事故报告后应当在1小时内报告本级人民政府上级人民政府煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构
驻地煤矿安全监察机构接到事故报告后应当在1小时内上报省级煤矿安全监察机构
省级煤矿安全监察机构接到较大事故以上等级事故或死亡和被困人员合计超过3人的事故报告后应当在1小时内上报应急管理部国家煤矿安全监察局
应急管理部国家煤矿安全监察局接到特别重大事故重大事故报告后应当在1小时内上报国务院
第一百一十七条报告内容报告事故应当包括下列内容
一事故发生单位概况单位全称所有制形式和隶属关系生产能力证照情况等
二事故发生的时间地点以及事故现场情况
三事故类别顶板瓦斯机电运输放炮水害火灾其他
四事故的简要经过入井人数安全升井人数和生产状态等
五事故已经造成伤亡人数下落不明的人数
六已经采取的措施
七其他应当报告的情况
以上报告内容初次报告由于情况不明暂未报告的应当在查清后及时续报
直接经济损失查清后应当及时上报发生特别重大事故等级以下等级的事故事故发生单位为省属以下煤矿企业的其直接经济损失经企业上级政府主管部门单位审核后书面报组织事故调查的煤矿安全监察机构事故发生单位为省属以上含省属煤矿企业的其直接经济损失经企业集团公司或者企业上级政府主管部门审核后书面报组织事故调查的煤矿安全监察机构特别重大事故的直接经济损失报应急管理部或国家煤矿安全监察局或负责组织事故调查的其他部门
第一百一十八条补报续报事故报告后出现新情况的负责事故报告的单位应当及时补报或续报
事故伤亡人数发生变化的负责事故报告的单位应当在发生变化的当日内补报或者续报
对因事故抢险伤员救治等方面费用发生持续时间超过事故结案期的在直接经济损失统计应当注明统计截止的时间
第一百一十九条迟报漏报谎报和瞒报事故报告应当及时准确完整任何单位和个人不得迟报漏报谎报或者瞒报
前款规定的迟报漏报谎报和瞒报依照下列情形认定
一报告事故的时间超过规定时限的属于迟报
二因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间地点类别伤亡人数直接经济损失等内容遗漏未报的属于漏报
三故意不如实报告事故发生的时间地点初步原因性质伤亡人数和涉险人数直接经济损失等有关内容的属于谎报
四隐瞒已经发生的事故超过规定时限未向煤矿安全监管监察部门和有关部门报告经查证属实的属于瞒报
第一百二十条应急响应煤矿负责人接到事故报告后应当立即启动事故相应应急预案或者采取有效措施组织抢救防止事故扩大减少人员伤亡和财产损失
地方人民政府及有关部门接到事故报告后应当立即启动相关应急预案其负责人赶赴事故现场组织开展现场应急救援工作同时地方人民政府应当组织有关部门核实事故伤亡人数等有关情况将核查结果及时报上级人民政府并抄送煤矿安全监察机构
煤矿安全监察机构接到事故报告后按照规定派员立即赶赴事故现场指导协调事故发生地人民政府做好应急救援工作封存相关证据
事故发生后煤矿及抢险救援队伍等有关单位和人员应当妥善保护事故现场及相关证据并及时提交事故调查组或煤矿安全监察机构任何单位和个人不得破坏事故现场毁灭证据因事故抢险救援必须改变事故现场状况的应当绘制现场简图并做出书面记录妥善保存现场重要痕迹物证
 第一百二十一条指挥参与协调指导事故发生地人民政府及其有关部门应当按照有关应急预案规定成立事故应急处置现场指挥部代表本级人民政府履行事故应急处置职责事故应急处置现场指挥部是事故现场应急处置的最高决策指挥机构实行总指挥负责制煤矿发生重大以上事故省级人民政府主要负责人或分管负责人应当及时赶赴事故现场加强事故应急救援指挥                                                      
上一级人民政府成立事故应急处置现场指挥部的下一级人民政府事故应急处置现场指挥部应当立即移交指挥权并继续配合做好应急处置工作
煤矿安全监察机构应当根据事故等级和相关规定派出工作组赶赴事故现场指导配合事发地地方人民政府开展工作工作组的主要任务是了解事故基本情况和初步原因督促地方人民政府和相关部门及煤矿核查核实并上报事故遇险遇难受伤人员情况根据前期处置情况对救援方案提出建议协调调动外部应急资源
第一百二十二条应急救援管理煤矿事故发生后履行统一领导职责或者组织应急处置的地方人民政府应当针对事故性质特点和危害程度立即组织有关部门调动应急救援队伍和社会力量采取应急处置措施
地方人民政府应当统筹协调全力做好应急处置工作政府有关部门按照事故应急处置现场指挥部的需要确保交通通信供电供水气象服务以及应急救援队伍装备物资等救援条件事故发生地卫生健康部门做好紧急医疗救护现场卫生处置全力救治事故受伤人员地方人民政府和事故发生单位妥善安置和慰问受害及受影响人员组织开展遇难人员善后和赔偿尽快消除事故影响恢复正常秩序保证社会稳定
参与事故救援的地方人民政府相关部门和单位应当服从统一指挥加强协同联动采取有效的应急救援措施并根据事故救援的需要采取警戒疏散等措施防止事故扩大和次生灾害的发生减少人员伤亡和财产损失
第一百二十三条信息发布履行统一领导职责或者组织应急处置的地方人民政府应当按照有关规定统一准确及时发布应急处置工作信息
任何单位和个人不得擅自发布应急处置工作信息
第一百二十四条应急总结和应急评估煤矿事故应急处置工作结束后事故应急处置现场指挥部应当对事故应急处置工作进行总结并将总结报告报事故调查组
事故调查组负责事故应急处置评估工作并在事故调查报告中对应急处置作出评估结论
第一百二十五条机构建设和管理国家应当建立应急救援基地和应急救援队伍配备相应的应急救援装备和物资提高应急救援专业化水平救援装备和物资费用由中央财政和所在地省级财政给予支持事故应急救援处置所发生的费用由发生事故的煤矿企业煤矿承担
地方人民政府应当建立健全省市县三级安全生产应急救援管理工作机制建设联动互通的应急救援指挥平台完善应急救援协调联动机制实行区域化应急救援资源共享
第八章  煤矿事故调查处理
第一百二十六条工作原则事故调查应当坚持科学严谨依法依规实事求是注重实效的原则
第一百二十七条分级调查煤矿生产安全事故按照事故等级实行分级调查
特别重大事故由国务院组织事故调查组进行调查或者根据国务院授权相关部门组织国务院事故调查组进行调查
重大事故由省级煤矿安全监察机构组织事故调查组进行调查
较大事故由煤矿安全监察分局组织事故调查组进行调查
一般事故中造成人员死亡的由煤矿安全监察分局组织事故调查组进行调查未设煤矿安全监察分局的省级煤矿安全监察局可以委托地方政府负责煤矿安全监管的部门进行调查一般事故中没有造成人员死亡的可以委托地方政府负责煤矿安全监管的部门或者事故发生单位组织事故调查组进行调查
上级煤矿安全监察机构认为必要时可以调查由下级煤矿安全监察机构负责调查的煤矿事故
对于中央企业所属煤矿发生的事故驻地煤矿安全监察机构认为必要时可以提请上级煤矿安全监察机构提级调查
因伤亡人数变化导致事故等级发生变化的事故依照本规定应当由上级煤矿安全监察机构调查的上级煤矿安全监察机构可以另行组织事故调查组进行调查
第一百二十八条事故调查组组成事故调查组的组成应当遵循精简效能的原则
国务院事故调查组由应急管理部国家煤矿安全监察局等有关部门全国总工会和事故发生地省级人民政府派员组成并邀请国家监察委员会派员参加
特别重大事故以下等级的事故根据事故的具体情况事故调查组由煤矿安全监察机构有关地方人民政府及其负责煤矿安全生产监督管理的部门煤炭行业主管部门公安机关以及工会派人组成并应当邀请同级监察委员会派员参加事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长与事故发生单位和所调查的事故有直接利害关系的应当回避